自從國家提出“碳達(dá)峰碳中和”目標(biāo)（以下簡稱“雙碳”目標(biāo)）以來，一直成為中國社會的熱點話題，當(dāng)然也引起了全球矚目，備受國內(nèi)外媒體的關(guān)注和熱炒，尤其是國內(nèi)一些地方和大型中央企業(yè)紛紛表態(tài)，相繼公布了實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的時間表或路線圖，但總體上似乎缺乏科學(xué)、合理、落地、可行的具體對策和措施。
實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)面臨的問題
經(jīng)濟(jì)社會就是一個復(fù)雜的巨系統(tǒng)，對于一個龐大的經(jīng)濟(jì)體來說，中國實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)必然是一個巨大的復(fù)雜系統(tǒng)，也就是說，這絕對不是可以依靠單一部門、單一產(chǎn)業(yè)、單一群體、單一企業(yè)可以實現(xiàn)的，需要整個國家的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的全面協(xié)調(diào)和協(xié)同創(chuàng)新和推進(jìn)，任何“單打獨斗”的努力都不可能實現(xiàn)。
從目前來看，中國實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)面臨如下幾個關(guān)鍵問題。必須要厘清“兩支手”問題，一是有形之手，二是無形之手，前者就是行政力，而后者就是市場力，何者為主？何者主導(dǎo)？恐怕還是兩手并用，但是應(yīng)該以市場力為主導(dǎo)力量，需要逐漸由行政主導(dǎo)的模式向內(nèi)生性更強(qiáng)的企業(yè)自主模式轉(zhuǎn)變。
“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)，必然牽涉到諸多的政府部門，因此必須進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)各政府部門之間的政策協(xié)同性，取得良好的協(xié)同效應(yīng)，而不是將任務(wù)集中到某一個單一部門，如生態(tài)環(huán)境部門。中國是一個幅員廣大的國家，東中西部發(fā)展及其不平衡，碳減排的現(xiàn)狀和潛力差異巨大，因此“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)和需要平衡區(qū)域發(fā)展。
目前，碳核查或監(jiān)測在中國還是短板之一，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善尚需要加強(qiáng)，而且信息披露制度有待進(jìn)一步完善，各個相關(guān)行業(yè)的碳排放量的評價標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范須進(jìn)一步明確。國家層面的頂層設(shè)計還沒有真正建立起來，各種相關(guān)政策尚未健全，尤其是綠色金融產(chǎn)品需要從總量擴(kuò)張到結(jié)構(gòu)完善轉(zhuǎn)型，政策的科學(xué)性、引導(dǎo)性、合理性還需要進(jìn)一步完善。“雙碳”推進(jìn)工程本質(zhì)上就是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是人類生產(chǎn)和生活方式的重塑，要實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，整個社會都必須發(fā)生革命性的改變，必須徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維方式。
中國應(yīng)該如何發(fā)力才能實現(xiàn)目標(biāo)
為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，中國需要在多個方面發(fā)力，如制定國家層面上的頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃綠色標(biāo)準(zhǔn)、做好環(huán)境氣候風(fēng)險分析、信息披露等基礎(chǔ)工作，并組合運用金融、財政補(bǔ)貼、稅收等各類政策工具，尤其重視“碳定價”的作用，充分發(fā)揮市場力的關(guān)鍵作用，以市場引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。借鑒金融支持碳中和的國際經(jīng)驗，通過金融創(chuàng)新，有效動員私人部門資金參與低碳投資，以及防范化解氣候變化帶來潛在金融風(fēng)險，動員更多的綠色資金參與進(jìn)來，有序引導(dǎo)資金退出高碳產(chǎn)業(yè)。
實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，整個國家和社會必須徹底轉(zhuǎn)變觀念，堅定向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的信念，重塑生產(chǎn)方式和生活方式，厘清基本核心概念和認(rèn)識，改變傳統(tǒng)思維方式。“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)過程，本質(zhì)上就是形成不同的價值體系和行為機(jī)制的過程。
如果不能從根本上轉(zhuǎn)變觀念，就很難改變?nèi)魏慰己酥笜?biāo)體系，加大了有效推動“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)。整個社會都必須意識到，“雙碳”目標(biāo)涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和目標(biāo)轉(zhuǎn)變，是具有長期、普遍影響的戰(zhàn)略調(diào)整，沒有發(fā)生“逆轉(zhuǎn)”的可能性。“雙碳”目標(biāo)幾乎涉及所有產(chǎn)業(yè)，只不過有些產(chǎn)業(yè)壓力大一些，而有些產(chǎn)業(yè)壓力小一些而已，整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要在今后較長時間內(nèi)不斷調(diào)整和轉(zhuǎn)型，每個產(chǎn)業(yè)都必將經(jīng)歷這種結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，只是在轉(zhuǎn)型速度、時間順序上有所差別而已。
長期以來，中國經(jīng)濟(jì)屬于高碳經(jīng)濟(jì)，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、自然稟賦、技術(shù)路徑、社會組織方式和市場機(jī)制等諸多因素綜合影響的結(jié)果，其主要特征就是高消耗、高能耗、高污染。因此，中國必須在能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新、組織方式、政策體系等多個領(lǐng)域進(jìn)行整體轉(zhuǎn)型，由高碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)。
為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，中國必須借助行政力，并采取與市場力結(jié)合的組合式政策手段。借鑒國際經(jīng)驗，促進(jìn)國有和民營資本參與低碳投資，引導(dǎo)資金有序退出高碳產(chǎn)業(yè)，制定綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)，對各種各樣的環(huán)境、氣候、生物多樣性等任何一個目標(biāo)都不能放松，實行硬約束、硬考核、強(qiáng)監(jiān)管。必須制定綠色金融政策，并且防范金融風(fēng)險。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境和氣候風(fēng)險的壓力測試和經(jīng)濟(jì)分析，比如評估煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中的估值和貸款違約率變化。銀行或金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)積極披露投資和貸款支持項目的碳排放數(shù)據(jù)，即“碳足跡”。
必須高度重視棕色資產(chǎn)，比如火電、鋼鐵、建材、石化、交通、有色金屬、造紙等，計算棕色資產(chǎn)占比，在此基礎(chǔ)上計算對環(huán)境和氣候所帶來的風(fēng)險。以金融創(chuàng)新支持“雙碳”目標(biāo)的切實落地，重視資產(chǎn)所有者對資產(chǎn)綠化的推動作用，同時支持高碳企業(yè)的轉(zhuǎn)型，推動金融產(chǎn)品和“碳足跡”的經(jīng)濟(jì)掛鉤，尤其是建立和健全公開、公平、公正的碳交易市場體系。
必須關(guān)注“雙碳”目標(biāo)推進(jìn)過程中的經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定，通過對高碳企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型政策和約束推動向低碳企業(yè)轉(zhuǎn)型，但又必須保證企業(yè)不出現(xiàn)銀行違約、大幅裁員、能源供應(yīng)中斷等問題，確保轉(zhuǎn)型期間的生產(chǎn)活動、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會運行的穩(wěn)定。
作者簡介
董秀成，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)一帶一路能源貿(mào)易與發(fā)展研究中心主任，中國國際低碳經(jīng)濟(jì)研究所執(zhí)行所長，能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家，教授，博士生導(dǎo)師。
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