改革開放以來，我國(guó)石油上游業(yè)持續(xù)發(fā)展。國(guó)內(nèi)原油年產(chǎn)量 由 1.04 億 噸 增長(zhǎng)至 2.15 億噸；天然氣年產(chǎn)量由137 億立方米增長(zhǎng)至 1,400 億立方米以上；境外權(quán)益油由 0 增長(zhǎng)至 1.5 億噸，取得了舉世矚目的成就。40 年中，我們始終不忘解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，保障國(guó)家能源安全的初心；立足上游業(yè)“高風(fēng)險(xiǎn)、高技術(shù)、高投入、長(zhǎng)周期、高回報(bào)”的特點(diǎn)；從解決投資、技術(shù)、機(jī)制體制等一個(gè)一個(gè)具體問題入手；迎難而上，積極探索，努力學(xué)習(xí)借鑒世界先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代管理，一步一個(gè)腳印往前走，久久為功，鑄就了今日的輝煌。
筆者有幸親歷了這段難忘的歲月，謹(jǐn)將感受最深的幾個(gè)關(guān)鍵事件記錄下來。“一億噸原油產(chǎn)量包干”與調(diào)整原油價(jià)格1978 年，我國(guó)原油年產(chǎn)量突破 1 億噸，成為世界上主要產(chǎn)油國(guó)之一。由于新增儲(chǔ)量接替不上，原油產(chǎn)量穩(wěn)不住，1981 年產(chǎn)量下降了 500 萬噸。有專家認(rèn)為，年產(chǎn)水平只有降到 8,700 萬噸左右，產(chǎn)量才能穩(wěn)住。當(dāng)年，出口原油是我國(guó)創(chuàng)匯的主要來源，原油減產(chǎn)給完成國(guó)家五年計(jì)劃出了個(gè)大難題。
經(jīng)過深入調(diào)研，國(guó)家采納了石油部門建議，自 1981 年起對(duì)石油行業(yè)實(shí)行“一億噸原油產(chǎn)量包干”政策，石油部門在完成一億噸產(chǎn)量指標(biāo)后，超產(chǎn)油和節(jié)約的自用油用來出口，國(guó)際國(guó)內(nèi)油價(jià)差額絕大部分留作石油勘探開 發(fā) 基 金。 自 1981~1985 年，依靠這項(xiàng)政策共籌措基金 117.3億元，相當(dāng)于同期國(guó)家石油投資的 93％。加大了投入，增加了實(shí)物工作量，新增儲(chǔ)量多了，原油產(chǎn)量也止跌回升，1985 年原油年產(chǎn)量達(dá)到了 1.25 億噸新水平。相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)國(guó)內(nèi)原油價(jià)格遠(yuǎn)低于國(guó)際油價(jià)。以 1980年為例，1 噸原油，國(guó)際價(jià) 260美元；國(guó)內(nèi)價(jià) 35.7 美元，后者僅為前者的七分之一。
1983 年起，石油上、下游分屬國(guó)家不同部門管理，于是上游業(yè)年年有 150 億元左右的“政策性虧損”，這種價(jià)格背離價(jià)值的狀態(tài)影響了上游業(yè)發(fā)展。“七五”（1986~1990年），上游業(yè)實(shí)際投資額僅為計(jì)劃的一半，儲(chǔ)量指標(biāo)因而只完成了七成。國(guó)家察覺了這個(gè)問題，國(guó)務(wù)院派調(diào)查組深入現(xiàn)場(chǎng)商討對(duì)策，逐步調(diào)高了國(guó)內(nèi)原油價(jià)格，1994 年實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際油價(jià)并軌。我國(guó)石油地質(zhì)條件之復(fù)雜舉世公認(rèn)。新中國(guó)大規(guī)模勘探開發(fā)實(shí)踐證明，我國(guó)油氣儲(chǔ)量增長(zhǎng)與投入的實(shí)物工作量正相關(guān)。
正是先后得益于“一億噸原油產(chǎn)量包干”政策和調(diào)整油價(jià)，石油上游業(yè)的投入有了保障?？萍歼M(jìn)步加上日益增加的實(shí)物工作量，使我國(guó)自“六五”（1981~1985）以來始終處于油氣儲(chǔ)量高增長(zhǎng)期，油氣產(chǎn)量也相應(yīng)持續(xù)增長(zhǎng)。當(dāng)前，我國(guó)石油勘探程度既不充分，也不平衡。實(shí)際情況和某些院士專家的油氣資源枯竭論斷相反，我國(guó)發(fā)展上游業(yè)還有很大的空間。
根據(jù)國(guó)土資源部 2015 年全國(guó)油氣資源評(píng)價(jià)和儲(chǔ)量公報(bào)，我國(guó)常規(guī)油氣資源探明率分別不足四成和二成；我國(guó)有含油氣前景的地區(qū)，已頒發(fā)勘查開釆許可證進(jìn)行工作的面積僅占其一半。我國(guó)和美國(guó)相比，二者有利的勘探面積相近，但是勘探投入相差懸殊。以每年完成的探井為例，美國(guó) 1938~1998 年， 六 十 年 間 平均每年完成 8,680 口，而我國(guó)一般 只 有 1,000~2,000 口， 投 入最多的近十年，平均每年完成的也只有 3,464 口。我國(guó)東部油區(qū)，經(jīng)過六十多年大規(guī)模開發(fā)，被認(rèn)為是“老油區(qū)”。
但是，即使在探井密度達(dá)到 4 平方千米一口井的遼河坳陷和濟(jì)陽坳陷，近期仍有重要發(fā)現(xiàn)。勝利油田公司更是在濟(jì)陽坳陷里創(chuàng)造了連續(xù)二十多年，新增石油探明儲(chǔ)量年年超一億噸不俗的業(yè)績(jī)。認(rèn)識(shí)一個(gè)地質(zhì)體常常需要多次實(shí)踐 - 認(rèn)識(shí) - 再實(shí)踐 - 再認(rèn)識(shí)過程，歷時(shí)往往幾十年。遼河興隆臺(tái)潛山內(nèi)幕油藏，冀中牛東與廊坊河西務(wù)潛山油氣田，在近年也有重大發(fā)現(xiàn)，三者都是 40 多年鍥而不舍攻關(guān)的結(jié)晶。我國(guó)的海域工作程度更低，渤海平均 87 平方千米，珠江口平均 582 平方千米才有 1 口探井。近十年，我國(guó)全部海域平均每年完成的探井也只有區(qū)區(qū)的 92 口。美國(guó)石油上游業(yè)的發(fā)展史，是“梅開二度”的歷史。上世紀(jì)七十年代油氣產(chǎn)量達(dá)到峰值，隨后下降；九十年代后期，由于科技進(jìn)步，“非常規(guī)油氣”開發(fā)取得成功，油氣產(chǎn)量雙雙再次回到峰值。
近幾十年來，美國(guó) 80％以上的儲(chǔ)量增長(zhǎng)來自“老油區(qū)”，非常規(guī)油氣增長(zhǎng)主要也來自“老油區(qū)”。這個(gè)規(guī)律我們應(yīng)該重視，在積極開拓新區(qū)、新領(lǐng)域的時(shí)候，千萬不要忘了“老油區(qū)”的持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)石油上游業(yè)正在努力攀登“第一座高峰”，同時(shí)，高度關(guān)注和汲取美國(guó)開發(fā)“非常規(guī)油氣”的理念、技術(shù)和方法，以拓寬工作領(lǐng)域，提高工作質(zhì)量，加快發(fā)展速度。基于上游業(yè)“長(zhǎng)周期”和油價(jià)有漲有跌的特點(diǎn)，以及我國(guó)石油上游業(yè)良好的發(fā)展前景，國(guó)家應(yīng)利用“特別收益金”和低油價(jià)時(shí)期進(jìn)口油氣節(jié)省的部分款項(xiàng)，設(shè)立“石油勘探開發(fā)基金”，“以豐補(bǔ)歉”，保障石油上游業(yè)年年有足夠的投入。
“引進(jìn)來”與“走出去”據(jù)國(guó)土資源部資料顯示，山地、海域和戈壁沙漠地區(qū)的油、氣資源，在全國(guó)油氣資源中分別占六成和七成多。對(duì)這些領(lǐng)域，自 20 世紀(jì) 50 年代起就進(jìn)行了艱苦卓絕的探索，苦于技術(shù)手段限制，成果不大，而且屢屢因突發(fā)自然災(zāi)害造成人員傷亡。1983 年 起， 石 油 部 用“ 一億噸原油包干”留成外匯，引進(jìn)大型計(jì)算機(jī)、數(shù)字地震儀、測(cè)井儀等先進(jìn)勘探裝備；雇傭法國(guó)和美國(guó)地震隊(duì)和測(cè)井隊(duì)，加強(qiáng)我國(guó)西部山地、大漠區(qū)的技術(shù)攻關(guān)。1989 年中國(guó)石油天然氣總公司以“兩新兩高”方針 ( 即采用新工藝技術(shù)、新管理體制，實(shí)現(xiàn)高水平、高效益），展開了塔里木石油會(huì)戰(zhàn)，以大山、大漠為主體的西部油區(qū)勘探開發(fā)進(jìn)入了一個(gè)嶄新階段。
1982 年 1 月，國(guó)務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開采海洋石油資源條例》，2 月成立中國(guó)海洋石油總公司，加快了開發(fā)海洋油氣的步伐。改革開放使石油業(yè)多年“上山下海進(jìn)大漠”開發(fā)油氣的夙愿變成了現(xiàn)實(shí)，促進(jìn)了油氣生產(chǎn)。與此同時(shí)，通過合作，我們迅速縮小了與發(fā)達(dá)國(guó)家在科學(xué)技術(shù)及管理上的差距，初步熟悉了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，并逐步按此去改進(jìn)和完善自己的資源經(jīng)營(yíng)和管理。1986 年 起， 我 國(guó) 先 后 頒 布了《礦產(chǎn)資源法》，《石油及天然氣勘查、開采登記管理辦法》及相應(yīng)的細(xì)則。1987 年我國(guó)對(duì)自己境內(nèi)的油氣勘查、開采活動(dòng)實(shí)行依法登記和頒發(fā)許可證制度；1988 年首次在自營(yíng)區(qū)通過競(jìng)標(biāo)選擇項(xiàng)目作業(yè)者；1985 年建立了全國(guó)油氣儲(chǔ)量評(píng)審制度。
這些實(shí)踐為以后的“走出去”打下了基礎(chǔ)。由于經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)油氣產(chǎn)量增長(zhǎng)日益難以滿足需要。自 1993 年起，我國(guó)又一次成為石油凈進(jìn)口國(guó)。國(guó)家審時(shí)度勢(shì)為石油業(yè)制定了“國(guó)內(nèi)為主、國(guó)外補(bǔ)充”，“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”的發(fā)展方針，石油上游業(yè)開始“走出去”。截止 2015 年上半年，經(jīng)過二十多年拼博，在51 個(gè)國(guó)家 168 個(gè)項(xiàng)目上作業(yè)，作業(yè)油產(chǎn)量 2.9 億噸，權(quán)益油產(chǎn)量達(dá)到 1.4 億噸。無論是“引進(jìn)來”還是“走出去”都不是一帆風(fēng)順的。中石油塔里木石油會(huì)戰(zhàn)，原期望很快拿下重大成果，實(shí)際上艱苦求索 10 年，才發(fā)現(xiàn)了克拉 2大氣田，連同中石化發(fā)現(xiàn)的塔河大油田，才算向國(guó)家交了一個(gè)初步答卷。
海域第一輪、第二輪對(duì)外合作區(qū)塊招標(biāo)得到國(guó)外石油公司的熱烈響應(yīng)。由于前幾批探井沒有取得理想結(jié)果 ，九十年代初期海域勘探出現(xiàn)了低潮。面對(duì)外國(guó)石油公司及其合伙人的質(zhì)疑，筆者曾代表國(guó)家資源管理部門，以多家外國(guó)公司進(jìn)行過工作并放棄的區(qū)塊，自營(yíng)后發(fā)現(xiàn)一系列大油田的事實(shí)，回應(yīng)道：“外國(guó)石油公司，尤其是那些大石油公司，勘探成果不理想的主要原因，并不是中國(guó)‘貧油’，也不是沒有把好區(qū)塊出讓給他們，而是他們對(duì)中國(guó)石油地質(zhì)規(guī)律需要有一個(gè)摸索和熟悉的過程；他們對(duì)中國(guó)油氣資源進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的‘門檻值’過高，遠(yuǎn)高于其本國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，因而縱然有油氣田存在，也一時(shí)找不到或采不了” 。
后來，海域?qū)嵭袑?duì)外合作和自營(yíng)并舉的方針，經(jīng)過 20 年不懈努力，2010 年，中國(guó)近海年產(chǎn)原油 4,160 萬噸，天然氣 98 億立方米，初步實(shí)現(xiàn)了建成“海上大慶”的目標(biāo)。實(shí)踐證明，面對(duì)中國(guó)獨(dú)特而復(fù)雜的石油地質(zhì)條件，光有“洋槍洋炮洋辦法”，不結(jié)合中國(guó)實(shí)際，不足以迅速地取得重大成果。“走出去”也相似，凡是在國(guó)內(nèi)積累了豐富石油勘探開發(fā)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的公司，或者自身雖無這方面經(jīng)驗(yàn)卻重視依托國(guó)內(nèi)油田和相關(guān)研究院所的“中國(guó)智慧”和“中國(guó)方案”的公司，通常比單純依靠外國(guó)專家的公司容昜取得更好的成果。但是，我們實(shí)踐很少的領(lǐng)城，如對(duì)“非常規(guī)油氣”項(xiàng)目的選擇；對(duì)各種合同的條款，尤其是經(jīng)濟(jì)條款，我們應(yīng)當(dāng)深入調(diào)研，仔細(xì)推敲，避免落入陷阱，支付過高的“學(xué)費(fèi)”。
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