東南亞海域油氣合作 開發(fā)前景 （下）
時(shí)間：2018-10-09 14:06
來(lái)源：
作者:張抗
當(dāng)中國(guó)和東盟國(guó)家間的 經(jīng)濟(jì)合作出現(xiàn)問題時(shí)，主要有兩種因素在起 重要作用：一是外部 勢(shì)力的介入和挑動(dòng)；二是國(guó)內(nèi)民粹 主義勢(shì)力活躍，特別是當(dāng)其取得政 府領(lǐng)導(dǎo)權(quán)時(shí)。總體看，以上兩種因 素的影響正趨于減弱，但不排斥在 一定條件下仍會(huì)興風(fēng)作浪、沉渣泛 起。我們應(yīng)冷靜地估計(jì)到中國(guó)和東 盟合作發(fā)展的道路上還會(huì)出現(xiàn)波折， 需要我們積極地應(yīng)對(duì)。由于國(guó)情不 同，東盟各國(guó)對(duì)待海上油氣合作的 態(tài)度也有所不同，需要分別對(duì)待。
開展合作的國(guó)家
可以開展合作的國(guó)家是一些與 我國(guó)無(wú)領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議或者有爭(zhēng)議但 態(tài)度平和、可以協(xié)商解決的國(guó)家， 如印度尼西亞。印度尼西亞在領(lǐng)土 主權(quán)上與中國(guó)沒有直接沖突，領(lǐng)海 廣闊且有良好的油氣資源潛力。該 國(guó)主要寄希望于深海、超深海海域 的油氣開發(fā)，但由于自身缺乏技術(shù) 和資金， 渴望與中國(guó)開展全面合作。 中油國(guó)際（印尼）公司己在印尼油 氣領(lǐng)域取得良好業(yè)績(jī)，累計(jì)投資超 過 50 億美元、向印尼上繳稅費(fèi)超過 30 億美元、擁有 9 個(gè)作業(yè)區(qū)塊、雇 用當(dāng)?shù)貑T工 2,280 人（包括中國(guó)藉 在內(nèi)的外藉員工僅 15 人），其在低 油價(jià)下降本增效的努力受到印尼方 的贊揚(yáng)。印度尼西亞特別期望以其 “海洋戰(zhàn)略”對(duì)接中國(guó)的“一帶一路” 倡議，大力發(fā)展該國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施。 該國(guó)近幾屆政府與中國(guó)政府在政治 互信、經(jīng)濟(jì)合作方面一直保持了良 好關(guān)系，對(duì)兩國(guó)的油氣合作起到了 促進(jìn)作用。
印度尼西亞油氣對(duì)外開 放政策比較明朗，某些特殊的限制 條款并不是針對(duì)具體國(guó)家，可以作 為中國(guó)與東盟海上油氣合作的首選 國(guó)家和主要國(guó)家。 經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、維持出口的 壓力和國(guó)內(nèi)被壓抑的消費(fèi)，使得馬 來(lái)西亞有在海上進(jìn)行油氣勘探開發(fā) 的強(qiáng)烈需求。雖然馬來(lái)西亞與中國(guó) 在南沙群島的島礁主權(quán)上有爭(zhēng)議， 但長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)中國(guó)的態(tài)度相對(duì)平和， 在許多問題上表現(xiàn)出通過協(xié)商解決 的意愿。近年來(lái)，該國(guó)進(jìn)行了若干 重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的合作，并取得了雙 贏互利的成果，雙方的互信正在加 強(qiáng)。文萊領(lǐng)土狹小，近 10 年石油產(chǎn) 量遞減率居?xùn)|南亞產(chǎn)油國(guó)之首，而 石油出口卻是其生存的重要依托。
文萊鄰近深海的油氣開發(fā)海域與中 國(guó)的主權(quán)有矛盾，是與我國(guó)關(guān)系最 平和的聲索國(guó)。近年來(lái)，該國(guó)主要 精力放在發(fā)展油氣下游業(yè)，成立了 以中國(guó)資金為主的兩國(guó)合資公司并 以中方為項(xiàng)目承包作業(yè)者。文萊將 整個(gè)大摩拉島用于建設(shè)千萬(wàn)噸級(jí)煉油化工一體化工程， 把相關(guān)的海港、 路橋、海水淡化等全部配套設(shè)施也 交給合資公司施工。目前項(xiàng)目進(jìn)展 順利，已取得豐碩成果，兩國(guó)間的 互信日益增強(qiáng)。緬甸、泰國(guó)和柬埔 寨的情況與印度尼西亞頗為相似。
合作波折的國(guó)家
越南是對(duì)中國(guó)－東盟關(guān)系影響 最直接的國(guó)家，在許多方面曾表現(xiàn) 出政冷經(jīng)熱的特點(diǎn)。由于雙方經(jīng)濟(jì) 結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性和領(lǐng)土相接，兩國(guó)間 的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速，中國(guó)連續(xù) 11 年是越南最大的貿(mào)易伙伴，越南是 中 國(guó) 東 盟 第 二 大 貿(mào) 易 合 作 伙 伴， 2000~2015 年，兩國(guó)貿(mào)易總額年均 增長(zhǎng)率達(dá)到 27%。中國(guó)對(duì)越南的投 資穩(wěn)步增長(zhǎng)，承擔(dān)了該國(guó)大量的基 礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目。兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作實(shí)現(xiàn)互 利雙贏，這是越南經(jīng)濟(jì)在近年獲得 高速發(fā)展的重要因素，也是促進(jìn)政 治互信，使兩國(guó)關(guān)系向友好睦鄰方 向持續(xù)發(fā)展的“壓艙石”。越南是 與中國(guó)海上領(lǐng)土爭(zhēng)議最強(qiáng)烈的國(guó)家。 值得注意的是，越南與南海周邊所 有國(guó)家都存在領(lǐng)土爭(zhēng)議，這使其在 東盟內(nèi)部處于微妙地位。越南對(duì)南 海的既得利益最大，對(duì)占據(jù)南海以 求發(fā)展所寄的期望最大。為此，越 南不僅動(dòng)用本國(guó)力量，還積極利用 與各大國(guó)（美、日、俄、印、澳大 利亞）和若干跨國(guó)公司的關(guān)系進(jìn)行 多年的經(jīng)營(yíng)。
近年來(lái)，中越間的政 治關(guān)系有了明顯改善。兩國(guó)在北部 灣的邊界問題得到解決，就在南海 其他地方的爭(zhēng)端以和平方式解決達(dá) 成了諒解，越南在中國(guó)傳統(tǒng)海域單 方面劃定區(qū)塊引進(jìn)外國(guó)公司進(jìn)行油 氣勘探開發(fā)的動(dòng)作也有所收斂。多 年的事實(shí)說明，中越間的關(guān)系往往 要經(jīng)歷許多的波折， 難以一帆風(fēng)順， 中國(guó)對(duì)此應(yīng)有必要的準(zhǔn)備、多種的 方案和靈活耐心的對(duì)策。 近年來(lái)， 菲律賓經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快， 但基礎(chǔ)極為薄弱，國(guó)內(nèi)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì) 持續(xù)發(fā)展應(yīng)是該國(guó)最緊迫的要求。
正是在這種背景下，杜特爾特執(zhí)政 以來(lái)大幅度改變了前總統(tǒng)的內(nèi)外政 策，這也是促成南海形勢(shì)改變的重 要因素。中國(guó)近年來(lái)對(duì)菲律賓給予 了大力援助，兩國(guó)在電力、交通、 農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施方面的合作項(xiàng)目恰 似雪中送炭，得到菲律賓上下的贊 揚(yáng)，增強(qiáng)了雙方的互信。同時(shí)也應(yīng) 看到菲律賓國(guó)內(nèi)不穩(wěn)定、不確定性 因素很多，某些區(qū)外國(guó)家始終未放 棄改變菲律賓政治走向的意圖，應(yīng) 對(duì)其執(zhí)政黨更替和內(nèi)外政策出現(xiàn)某 些變化有所準(zhǔn)備。 靈活促進(jìn)東盟合作 隨著中國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)，特 別是油氣開發(fā)海工設(shè)備的配套和海 上支撐力量的完善，中國(guó)完全有條 件自主完成西沙群島以北地區(qū)的深 海、超深海油氣開發(fā)。
與此同時(shí)， 我國(guó)海上油氣開發(fā)設(shè)備會(huì)得到進(jìn)一 步完善，技術(shù)隊(duì)伍會(huì)在實(shí)踐中得到 更豐富的經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)與東盟國(guó)家 合作開發(fā)本區(qū)海上油氣資源提供了 更為完善的條件。 從積極開拓、先易后難的角度 看，比較容易入手的應(yīng)是印度尼西 亞、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、柬埔寨和緬 甸（包括安達(dá)曼海）等國(guó)的海域。 其中最主要的是印度尼西亞、馬來(lái) 西亞淺海至超深海多種類型的復(fù)雜 盆地組合， 包括泰國(guó)灣的淺水盆地。 有了這些地區(qū)成功的樣板，一些持 觀望態(tài)度者可能會(huì)改變認(rèn)識(shí)，向積 極參與合作方向轉(zhuǎn)變。
應(yīng)該指出， 海上多數(shù)盆地延伸到陸上，陸上往 往也是相鄰海區(qū)油氣工作的入手之 處。在實(shí)際工作中，本文所討論的 海上油氣工作要延伸到相鄰的陸上 地區(qū)（包括一些老油區(qū)深化勘探開 發(fā)）。此外，東盟國(guó)家許多老油氣 田和有油氣遠(yuǎn)景的盆地位于陸上， 如果東道國(guó)需要，中國(guó)與它們的油 氣合作應(yīng)包括陸上相鄰地區(qū)，這也 是本節(jié)“全面油氣合作”的含義之 一。
此外，油氣工業(yè)是上中下游協(xié) 調(diào)發(fā)展的完整產(chǎn)業(yè)鏈，東南亞不少 國(guó)家需要興建或升級(jí)煉油廠，整體 上缺乏原油、成品油、天然氣管線 和 LNG 運(yùn)儲(chǔ)配套設(shè)施，最初設(shè)想的 貫通全區(qū)的 U 形跨國(guó)天然氣管網(wǎng) （從 印支半島經(jīng)印度尼西亞到菲律賓） 也因條件欠缺而束之高閣。這些方 面中國(guó)可以起到很大的作用，可提 供金融、技術(shù)支持，進(jìn)而可實(shí)行項(xiàng) 目總承包的“交鑰匙工程”。
目 前， 東 南 亞 國(guó) 家 越 來(lái) 越 深 刻地認(rèn)識(shí)到，為域外國(guó)家所利用、 為他人火中取栗而反對(duì)中國(guó)、威 脅中國(guó)的主權(quán)底線，無(wú)異于自斷 手 足， 損 人 而 不 利 己。 當(dāng) 前， 各 國(guó)共同的緊迫任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)， 這可以得到中國(guó)的多方面幫助。求 同存異、合作發(fā)展方能共贏互利、 共同富裕。共同的歷史、共同的任 務(wù)能使我們形成命運(yùn)共同體，這是 不可阻擋的歷史潮流。正如聯(lián)合 國(guó)副秘書長(zhǎng)兼亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì) 社會(huì)委員會(huì)執(zhí)行秘書 Chamshad Akhtar 最近就本區(qū)形勢(shì)所作的分 析：“一旦雙方有共同的利益，無(wú) 論面對(duì)怎樣的困難和復(fù)雜性，都會(huì) 自動(dòng)產(chǎn)生可以談判的合作空間。中 國(guó)和其他合作伙伴將能夠探索出符 合實(shí)際的有效通道”。
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