中國油氣改革步入新階段
時間：2016-05-30 13:47
來源：
作者:本刊記者 / 宋鑫源
有人說人類的歷史其實是一部革命史，是一部全面深化改革的文明史。還有人認(rèn)為人類的文明史是能源發(fā)展的革命史，即從煤炭到石油天然氣再到核能與新能源。日前，在成功落下帷幕的第八屆國際石油產(chǎn)業(yè)高峰論壇上，來自國務(wù)院發(fā)展研究中心的郭焦峰研究員解讀了當(dāng)前中國能源革命和油氣制度改革。隨著“十三五”規(guī)劃的出臺，中國油氣改革的進(jìn)程再次被敦促。與此同時，國內(nèi)不斷淘汰的落后煉化產(chǎn)能，以及 2015 年創(chuàng)10 年新低的天然氣消費(fèi)，都成為當(dāng)下中國能源革命面臨的問題。如何提高清潔能源的消費(fèi)，如何優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，成為當(dāng)前改革的重點。
能源改革的契機(jī)與趨勢
能源改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，能源改革也受其影響，呈現(xiàn)出新的趨勢。首先，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時期，潛在的增長率回落。一批成功的追趕型經(jīng)濟(jì)體， 包括日本、 韓國、德國，在經(jīng)歷了二三十年的高速增長后， 當(dāng)人均收入達(dá)到一定金額時，幾乎無一例外地出現(xiàn)了增長速度的自然回落，平均降幅達(dá) 30% 左右，有的降幅更大。由此推斷，中國經(jīng)濟(jì)近幾年的增速放緩也符合這一規(guī)律，近兩年中國經(jīng)濟(jì)增速的放緩就是最好的佐證。其次，全球能源正經(jīng)歷著深刻變革?，F(xiàn)代社會形成了煤炭、石油、天然氣、“無碳”能源平分天下的能源新格局。能源綠色發(fā)展已成全球共識，應(yīng)對氣候變化確立了全球能源以清潔低碳發(fā)展為核心。郭焦峰認(rèn)為，2030 年中國能源供需將會發(fā)生深刻變化，中國經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)會讓能源需求進(jìn)入中速階段。能源需求將從高速回歸到中速增長，并且能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)會得到不斷優(yōu)化，電力占終端能源消費(fèi)的比重將繼續(xù)提升。在能源技術(shù)領(lǐng)域，全球能源互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展將顛覆原有能源行業(yè)的分工，出現(xiàn)高開放性的新興產(chǎn)業(yè)，顛覆性地改變原有能源行業(yè)的市場規(guī)則，促進(jìn)政府改變管理方式，催生產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和政府管理方式創(chuàng)新，并對能源體制革命提出新的要求。“總之，無論是從解決清潔能源角度，還是從應(yīng)對新形勢、新挑戰(zhàn)的角度，推動中國能源改革不僅是必要的，而且是緊迫的。當(dāng)前正值國際能源價格低位運(yùn)行，各方面對改革已形成共識，必須抓住這一重要時間窗口，盡快啟動能源體制革命。”郭焦峰如是說。
油氣體制改革的實現(xiàn)目標(biāo)
針對能源改革中最重要的油氣體制改革問題，郭焦峰表示：“當(dāng)前政府應(yīng)緊緊抓住國際石油價格大跌后處于價格低位運(yùn)行周期的窗口期和深化改革的戰(zhàn)略機(jī)遇期，統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩種資源、 兩個市場，堅持投資與貿(mào)易并舉、陸海通道并舉，加快制定和完善能源資源中長期規(guī)劃，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，全面深化石油天然氣領(lǐng)域改革， 加快推動能源革命，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供清潔、高效、安全、可持續(xù)的能源，保障國家對能源的長期需求。”當(dāng)前，中國油氣體制改革的目標(biāo)是到 2020 年油氣體制改革要取得決定性的成效，形成以數(shù)家特大型石油天然氣公司為骨干、眾多不同所有制和不同規(guī)模的石油天然氣產(chǎn)、輸、銷企業(yè)并存的局面，構(gòu)建法治完備、統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代石油天然氣市場體系，權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、監(jiān)管有力的現(xiàn)代石油天然氣市場監(jiān)管格局，達(dá)到 “法治完備、 主體多元、 市場主導(dǎo)、有效監(jiān)管”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
油氣改革各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)途徑
實現(xiàn)油氣體制改革避不開油氣上、中、下各個領(lǐng)域。其中，上游領(lǐng)域的實現(xiàn)途徑是解決礦權(quán)問題。目前，中國石油天然氣礦業(yè)權(quán)幾乎全部集中于中石油、中海油、中石化、陜西延長石油四大集團(tuán)，解決礦業(yè)權(quán)過度集中、 “占而不勘” 、 “占而不采”的問題是上游領(lǐng)域推動石油天然氣體制革命的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中游領(lǐng)域的實現(xiàn)途徑是解決管輸問題。目前中國石油天然氣長輸管道、分支管道、省內(nèi)管道主要集中于中石油、中石化、中海油三大集團(tuán)手中。解決管道建設(shè)和運(yùn)營主體單一、運(yùn)輸和銷售業(yè)務(wù)捆綁、第三方公平準(zhǔn)入缺失問題是中游領(lǐng)域推動石油天然氣體制革命的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。下游領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)的途徑是打破下游終端市場壟斷機(jī)制，形成以市場為導(dǎo)向的競爭機(jī)制。目前，中國已初步形成成品油、天然氣的下游市場體系，總體上看存在不同程度的市場競爭，但仍存在諸多問題，解決市場規(guī)則不健全、價格形成機(jī)制不完善、市場體系不發(fā)育和區(qū)域性壟斷問題是下游領(lǐng)域推動石油天然氣體制革命的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，中國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，各項改革正在進(jìn) 入“ 深 水 區(qū)”， 尤 其 是 能 源 革命，涉及國家經(jīng)濟(jì)命脈。近幾年，國家出臺的相關(guān)政策一直再強(qiáng)調(diào)市場在資源配置中的決定作用，強(qiáng)調(diào)要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。去年，中石化已率先開始進(jìn)行混合所有制改革。油氣體制改革是能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要組成部分，可以更好地解決國內(nèi)大宗商品與市場的供應(yīng)關(guān)系，是市場經(jīng)濟(jì)制度的客觀要求，因此，推進(jìn)油氣體制改革進(jìn)程有著十分重要的意義。
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