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近些年，聯(lián)合國(guó)組織和各國(guó)政府高度重視能源問(wèn)題，無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家針對(duì)能源現(xiàn)狀的表態(tài)出奇一致，均是憂喜參半，未雨綢繆。我國(guó)也不例外，研討如何保障國(guó)家能源安全的學(xué)術(shù)論文、專家建議層出不窮。那么，到底什么是能源安全問(wèn)題？怎樣通俗地解讀，讓非專業(yè)的民眾了解與切身利益的關(guān)切度？談及這個(gè)話題，還須從能源的重要性說(shuō)起。能源的作用和分類人類對(duì)能源的認(rèn)知，是從掌握了用火的技能開(kāi)始，通過(guò)燃燒柴草燒烤食物，告別了茹毛飲血的生存方式，由于熟食易于消化吸收，促使人類的大腦快速發(fā)達(dá)，從而產(chǎn)生了高等智慧。在漫長(zhǎng)的柴薪時(shí)代，先人們借助火的神威加工陶器、冶煉青銅，加速了文明進(jìn)程。到了十八世紀(jì)，伴隨著化石燃料的開(kāi)采和使用，迎來(lái)了工業(yè)文明的曙光，蒸汽機(jī)的發(fā)明使煤炭成為當(dāng)時(shí)最受推崇的動(dòng)力燃料。

19世紀(jì)以來(lái)，內(nèi)燃機(jī)的誕生又為日后擴(kuò)展石油的用途敞開(kāi)了大門，這兩種化石燃料從此身價(jià)倍增，煤炭被尊為“工業(yè)糧食”，石油博得“工業(yè)血液”美名。毫不夸張地說(shuō)，人類在繼往開(kāi)來(lái)的文明進(jìn)程中一刻也離不開(kāi)燃料的使用，從簡(jiǎn)單的一日三餐到復(fù)雜的產(chǎn)品制造，所有的生活、生產(chǎn)活動(dòng)都與消耗的燃料息息相關(guān)，總之一句話，燃料的轉(zhuǎn)型升級(jí)是推動(dòng)人類文明持續(xù)進(jìn)步的階梯。多數(shù)人往往把日常所聞所見(jiàn)的各種燃料視為能源，但是這個(gè)認(rèn)知過(guò)于簡(jiǎn)單，科學(xué)的解釋賦予了更寬泛的內(nèi)涵，簡(jiǎn)而言之，就是把自然界能夠被人類利用做功的各種物質(zhì)和力量，統(tǒng)統(tǒng)列入了能源的范疇。廣義上說(shuō)，能夠釋放出能量的所有物質(zhì)和自然力都可以稱為能源。狹義上講，能源特指現(xiàn)階段已被廣泛開(kāi)發(fā)利用，使其產(chǎn)生動(dòng)力的熱能和動(dòng)能。能源有多種形態(tài)，可分為一次能源和二次能源兩種類型。一次能源，是指來(lái)自于自然界可以直接利用的物質(zhì)和力量，主要有煤炭、石油、天然氣、風(fēng)力、水力、地?zé)崮?、太?yáng)能、核原料等。其中，埋藏于地下的煤炭、石油、天然氣又被稱為化石能源，是目前應(yīng)用程度最廣泛，最為人們所熟知的三種礦藏。二次能源，泛指利用一次能源通過(guò)加工轉(zhuǎn)換后產(chǎn)生的電力以及各種能量載體，例如各種燃料油、液化石油氣、煤氣、沼氣、酒精、焦炭等。

然而，一部分能源具有消耗完了就不會(huì)再生成的屬性，煤炭、石油、天然氣就是典型代表，由于地殼中的蘊(yùn)藏量有限，只會(huì)越用越少，遲早會(huì)導(dǎo)致礦脈的枯竭而退出歷史舞臺(tái)，因此又被稱為不可再生的一次能源。而風(fēng)力、水力、太陽(yáng)輻射的光和熱等取之不盡、用之不竭，可以無(wú)限次的循環(huán)利用，歸屬于可再生能源。在地球上不可再生的能源當(dāng)中，煤炭的儲(chǔ)量最為豐富，并且分布的比較廣泛，不是引爆能源問(wèn)題的導(dǎo)火索，石油和天然氣因其儲(chǔ)量相對(duì)集中于幾個(gè)主要產(chǎn)區(qū)，成為倍受詬病的主角。能源安全問(wèn)題的起因從20世紀(jì)初葉開(kāi)始，石油和天然氣以超越煤炭諸多的優(yōu)越性，滲透到人們?nèi)粘Ｉ畹拿恳粋€(gè)角落，快速成為能源消耗的新寵。1965年起，石油、天然氣的合計(jì)消費(fèi)量超過(guò)了煤炭，宣告人類社會(huì)進(jìn)入了油氣時(shí)代。由于石油蘊(yùn)藏量分布的不均衡性，造成了油氣源主要集中在少數(shù)幾個(gè)國(guó)家，例如儲(chǔ)量最豐富的中東地區(qū)占據(jù)全球已發(fā)現(xiàn)油氣總儲(chǔ)量的三分之一，生產(chǎn)能力超過(guò)世界總產(chǎn)量的50%，既是供給世界性消耗的大油庫(kù)，又是引發(fā)利益爭(zhēng)端的火藥桶。20世紀(jì)后半葉，因爭(zhēng)奪石油的控制權(quán)而爆發(fā)的戰(zhàn)爭(zhēng)接二連三，導(dǎo)致石油價(jià)格暴漲、限產(chǎn)乃至斷供，觸發(fā)了三次石油危機(jī)，給世界經(jīng)濟(jì)造成了海嘯般的劇烈震蕩。為了應(yīng)對(duì)石油貿(mào)易尖銳的供需矛盾，在動(dòng)亂仍在加劇的1974年11月成立了國(guó)際能源屬。這個(gè)國(guó)際性組織首次提出了以穩(wěn)定石油供應(yīng)和價(jià)格為核心的能源安全觀，定義為“在給定的價(jià)格下，滿足能源需求的供給在物理上的可獲性”。

簡(jiǎn)單說(shuō)，就是在可以接受的價(jià)格條件下進(jìn)口國(guó)能夠購(gòu)買到多少石油。然而，這還不是問(wèn)題的全部，消費(fèi)國(guó)買到手里的石油是否能夠安全運(yùn)回到自己的領(lǐng)地，也是能源安全不容忽視的卡脖子問(wèn)題。歸納起來(lái)，現(xiàn)行的國(guó)際油氣市場(chǎng)存在供應(yīng)與需求貿(mào)易交鋒、價(jià)格大幅度波動(dòng)和長(zhǎng)途運(yùn)輸安全三大風(fēng)險(xiǎn)。其中任何一項(xiàng)發(fā)生不可控制的重大變故，都會(huì)對(duì)生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成威脅，甚至引發(fā)動(dòng)亂、挑起戰(zhàn)爭(zhēng)、阻斷全球的油氣供應(yīng)鏈，這就是世界各國(guó)高度重視能源安全問(wèn)題的關(guān)鍵所在。由于石油、天然氣不僅是維系全球化經(jīng)濟(jì)鏈條高速運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)力之源，還是重化工生產(chǎn)所需的優(yōu)質(zhì)原材料，涉及到人類日常生活的方方面面，現(xiàn)階段還有沒(méi)有其他能源能夠完全替代，別說(shuō)斷供了，就是供給量不足也會(huì)讓高度依賴的國(guó)家難以忍受。因此石油、天然氣成為當(dāng)下能源安全問(wèn)題最集中的焦點(diǎn)。主要油氣生產(chǎn)國(guó)和大宗消費(fèi)國(guó)之間的博弈，已經(jīng)不再是單純的貿(mào)易交往，而是攪動(dòng)世界政治風(fēng)云的臺(tái)風(fēng)眼，無(wú)論油氣富集區(qū)的生產(chǎn)國(guó)、還是因需求而下血本的消費(fèi)國(guó)、包括轉(zhuǎn)運(yùn)油氣中途經(jīng)過(guò)的過(guò)境國(guó)都被卷入其中。石油、天然氣不僅是當(dāng)下世界上交易量最大的緊俏商品，還是與金融、政治、軍事相關(guān)性最強(qiáng)的“武器”，一些國(guó)際事務(wù)專家聲言：誰(shuí)控制了石油，誰(shuí)就掌握了世界。我國(guó)的能源安全形勢(shì)中國(guó)雖然地大物博，但是目前發(fā)現(xiàn)的石油、天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量卻不盡人意，自從1993年成為石油凈進(jìn)口國(guó)以來(lái)，對(duì)外的依存度高居不下。

2020年公布的數(shù)字，年進(jìn)口石油的總量超過(guò)5億噸、天然氣超過(guò)1000億立方米，分別占國(guó)內(nèi)實(shí)際消費(fèi)總量的70%和50%以上，能源安全的風(fēng)險(xiǎn)有增無(wú)減。目前，國(guó)內(nèi)自產(chǎn)油氣的保障能力不足30%，對(duì)外來(lái)油氣的依存度已經(jīng)超過(guò)70%，中國(guó)成為世界上購(gòu)買量最大的消費(fèi)國(guó)。其實(shí)，對(duì)進(jìn)口石油、天然氣的依存度并沒(méi)有國(guó)際公認(rèn)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一般情況下把進(jìn)口量高于消費(fèi)量的一半左右視為能源安全預(yù)警的紅線。顯然，我國(guó)的能源保障能力已經(jīng)嚴(yán)重不足，處于高度危險(xiǎn)的脆弱狀態(tài)。那么，我國(guó)的能源安全到底存在哪些問(wèn)題？總體看主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先是，我國(guó)自身探明的油氣后備儲(chǔ)量嚴(yán)重不足，近幾年的石油總產(chǎn)量一直在2億噸左右徘徊。天然氣雖然增產(chǎn)的數(shù)值年年上升，但是仍然跟不上市場(chǎng)消費(fèi)的旺盛需求。并且投入開(kāi)發(fā)的老油氣田，已經(jīng)全部過(guò)了生產(chǎn)能力的高峰期，無(wú)力回天的產(chǎn)量遞減趨勢(shì)日益加劇。具有新增產(chǎn)能希望的塔里木盆地和海上的油氣勘探，均因油氣埋藏的太深，鉆探成本太高和海域存在主權(quán)爭(zhēng)議等問(wèn)題的阻礙，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)的儲(chǔ)量規(guī)模受限。頁(yè)巖油氣的開(kāi)采前景雖然看好，但是目前還處在試驗(yàn)探索階段，工程技術(shù)的成熟還需要一個(gè)過(guò)程，遠(yuǎn)水難解近渴。

為了滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速增長(zhǎng)的急迫需求，大量進(jìn)口石油和天然氣是當(dāng)下最無(wú)奈的唯一選擇。其二，世界上主要的油氣資源早已被發(fā)達(dá)國(guó)家瓜分完畢，中國(guó)作為后來(lái)者只能到一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或者政局不穩(wěn)定國(guó)家和地區(qū)參與油氣田合作勘探開(kāi)發(fā)。遇到戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)亂、政權(quán)變更的情況難于預(yù)測(cè)，受地緣政治影響獲取油氣產(chǎn)量的不確定因素太多，投資風(fēng)險(xiǎn)高，極易打水漂。其三，我國(guó)進(jìn)口油氣的來(lái)源主要集中在中東、北非和中亞地區(qū)，海上運(yùn)輸無(wú)法避開(kāi)霍爾木茲和馬六甲海峽，途中還極易受到亞丁灣海盜的威脅，可以說(shuō)海上運(yùn)輸是保障中國(guó)能源安全的生命線。中亞地區(qū)雖然開(kāi)通了輸送油氣的管道，但是這一地區(qū)民族眾多、沖突不斷，一直是恐怖組織、極端宗教組織、反政府武裝活動(dòng)最猖獗的巢穴，一萬(wàn)余公里的中亞油氣管道，有2000公里不在中國(guó)境內(nèi)，況且經(jīng)過(guò)的又是人煙稀少的荒漠區(qū)，保衛(wèi)安全的難度非常大。油氣運(yùn)輸過(guò)境面臨復(fù)雜多變的國(guó)際關(guān)系，始終是我國(guó)最擔(dān)憂的一塊心病。其四，我國(guó)的油氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備的基礎(chǔ)設(shè)施不足。發(fā)達(dá)國(guó)家為了應(yīng)對(duì)突發(fā)的石油供給熔斷危機(jī)，一般把石油、天然氣極端條件下的自保能力設(shè)定在90天左右。而我國(guó)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這樣的儲(chǔ)備能力，還需要建設(shè)更多的儲(chǔ)油庫(kù)、儲(chǔ)氣庫(kù)和液化石油氣（LNG）接收站，以及遍布全國(guó)的油氣輸送管網(wǎng)。

截止到2012年，我國(guó)已建成的油氣干線管網(wǎng)總長(zhǎng)度達(dá)到6.7萬(wàn)公里，就管網(wǎng)密度而言，僅是美國(guó)的1/8、法國(guó)的1/20、德國(guó)的1/32，若想加強(qiáng)油氣的戰(zhàn)略儲(chǔ)備和均衡調(diào)配，我國(guó)還有很長(zhǎng)的路要走。由此可見(jiàn)，能源安全問(wèn)題事關(guān)國(guó)家的命脈，為了盡快降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，我國(guó)在開(kāi)源節(jié)流方面已經(jīng)做出了很大努力，一方面加大陸上和海上的油氣田勘探力度，一方面加速風(fēng)能、水能、太陽(yáng)能的利用規(guī)模，目前已取得了風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電世界領(lǐng)先的驕人業(yè)績(jī)。但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)取代不了石油和天然氣在能源中占據(jù)的主導(dǎo)地位，消減安全風(fēng)險(xiǎn)還需內(nèi)外并舉、多管齊下，在構(gòu)建“一帶一路”國(guó)際化合作的愿景中營(yíng)造利益最大化的弘大布局。